Procès-Verbal du Conseil de District prononçant sa transformation en Communauté Urbaine

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/VG/MBD
CONSEIL DE DISTRICT DU 12 DECEMBRE 1996
Résumé du procès-verbal
Affiché le 19 décembre 1996
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L'an mil neuf cent quatre vingt seize, le douze décembre, le Conseil de District de
l'Agglomération Alençonnaise, dûment convoqué le 6 décembre 1996, s'est réuni en séance
publique à la Halle aux Toiles sous la présidence de Monsieur Lambert.
Etaient présents Mesdames et Messieurs les Conseillers en exercice, sauf :
M. CUIOC qui a donné pouvoir à M. LAMBERT,
M. CAPELLARI qui a donné pouvoir à M. ESNAULT,
M. BOUGEARD représenté par son suppléant M. BRUNEAU,
M. BONNIOL représenté par son suppléant M. LAGRESLE,
M. REBOUSSIN représenté par son suppléant M. SCHNERING,
(au cours de la question n° 11)
M. VIELLE excusé pour la question n° 1,
M. HINAULT excusé.
M. BORDEAUX est nommé secrétaire de séance.
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Monsieur le Président fait part au Conseil de 3 décisions qu'il a été amené à prendre
depuis la dernière réunion et qui concernent :
- une convention de mise à disposition d'un véhicule avec l'Association de Développement
Touristique du Pays d'Alençon et ce, pour une période de 100 jours par an,
- un marché négocié n° 96-047 D passé avec l'entreprise Viafrance, d'un montant de 64 334,07 F
TTC pour les travaux d'aménagement d'accès aux logements de fonction de l'école Jules Verne
à Alençon,
- la réalisation d'un emprunt de 6 625 000 F auprès du Crédit Mutuel de Maine Anjou et
Basse-Normandie destiné à la réalisation du programme d'investissement du service de l'eau
et de l'assainissement, aux conditions suivantes :
* durée : 15 ans,
* taux : 6,13 %,
* périodicité des échéances : semestrielle,
* semestrialité : 340 848,70 F.

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11 - Transformation du District en Communauté Urbaine
En préambule et faisant référence à la création du District le 29 novembre 1969,
Monsieur Lambert tient à rappeler au Conseil les déclarations effectuées par Monsieur Jean
Cren, 1er Président du District, lors de l'installation de l'établissement public :
"La réunion d'aujourd'hui devra rester dans l'Histoire de nos communes une date
mémorable. Elle marquera pour chacune d'elles, la fin de son isolement, le début d'une
association qui, tout en respectant l'autonomie communale, permettra des réalisations
impensables et impossibles à ce jour. De longues études, de nombreuses discussions animées
mais toujours amicales nous ont fait comprendre à mes collègues, Maires, et à moi-même que
nous avions les mêmes préoccupations, les mêmes besoins à satisfaire, que nous soyons ruraux
ou que nous soyons citadins.
De là, est né notre District qui représente près de 40 000 habitants, soit environ 1/7 de
la population du département. Nous sommes, désormais, une force et nous le serons d'autant
plus que nous saurons rester unis et faire appel, dans l'avenir, au sentiment qui nous anime
aujourd'hui, à savoir, les sentiments de justice et de solidarité. Ces deux principes nous ont
guidé dans nos études et il importe que nous les gardions toujours présents à l'esprit dans nos
réunions et dans nos discussions futures."
Sur le regret qui était le sien que les communes voisines de la Sarthe et limitrophes
d'Alençon n'appartiennent pas au District, Monsieur Cren s'exprimait ainsi : "peut-être
ont-ils craint l'importance numérique de la Ville d'Alençon, s'il en est ainsi, il faut que la
composition de notre Bureau donne de quoi les rassurer. En tout cas, la porte reste ouverte
et nous sommes prêts à les accueillir."
Aussi Monsieur Lambert se réjouit-il qu'au cours de ces années, les unes et les autres
se soient ainsi réunies.
Sur les perspectives d'avenir du District, Monsieur Lambert reprend les propos de
Monsieur Cren : "Je n'ai pas, mes chers collègues, la possibilité de développer, dès
aujourd'hui, nos projets mais sans vouloir empiéter sur l'avenir, je crois cependant pouvoir
définir les premiers objectifs que nous devons nous efforcer d'atteindre, donner à chacune de
nos communes les services dont elles ont besoin, notamment en ce qui concerne l'eau et
l'assainissement, poursuivre l'industrialisation de notre District en créant les équipements
nécessaires, qu'ils soient économiques, sociaux, scolaires ou universitaires. Je veux dire notre
confiance dans l'association que nous venons de créer et notre espoir de voir cettre grande
agglomération alençonnaise prospérer et devenir une agglomération digne de notre
département et digne de notre région."
Monsieur Lambert intervient, ensuite, en ces termes :
"Ce qui explique, mes chers collègues, que ces mots qui viennent d'être rappelés sont
ceux que j'ai très souvent utilisés depuis que j'occupe cette fonction et je crois qu'ils ont
inspiré ceux qui ont exercé, au cours de ces 27 années, des responsabilités, soit à ma place,

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Jean Cren d'abord, Pierre Mauger ensuite, moi-même en cet instant mais aussi les Vice-
Présidents qui se sont succédés dans ces fonctions.
Lors de notre précédente séance, j'ai appelé votre attention sur la nécessité de
nous déterminer sur l'évolution qu'il convient, désormais, de donner à notre coopération
intercommunale.
Je vous ai donné les raisons qui ont motivé l'imminence de la décision à prendre
attendu la suppression probable de la structure districale dans la nouvelle loi sur
l'intercommunalité qui devrait être soumise au Parlement au premier semestre 1997 et
l'opportunité, si nous choisissions la voie de la Communauté Urbaine, d'être placés dans
cette configuration juridique avant le vote de la loi, en particulier, afin de pouvoir accéder
aux dotations de l'Etat qui sont offertes aux Communautés Urbaines.
Je vous ai dit ma conviction, lors de cette séance, qu'une modification du cadre
juridique de notre structure intercommunale en Communauté Urbaine ne devrait pas
engendrer de changement important par rapport au fonctionnement actuel de notre District.

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Je vous avais indiqué et je l'indique toujours, qu'au regard de l'Histoire, c'est ce qui m'a
conduit, tout à l'heure, à vous rappeler dans quel esprit s'est fondée notre institution, il est du
devoir de chacun d'entre nous de prendre ses responsabilités et c'est pourquoi j'ai souhaité
soumettre cette question à notre Conseil afin que chaque commune qui forme, désormais, le
District et vous voyez que lors de l'installation, nous parlions de 40 000 habitants - je salue
l'un de ces fondateurs, présent ce soir dans la salle, Monsieur le Maire Honoraire de Saint-
Germain-du-Corbéis, Yves Dossal, qui fut pendant de très nombreuses années le premier
Vice-Président de cette institution - afin que chaque commune puisse se déterminer sur la
forme de coopération qu'elle souhaite mettre en oeuvre au sein de notre agglomération.
Depuis notre dernière séance de Conseil de District, j'ai eu la chance de rencontrer
de très nombreux collègues, membres des Conseils Municipaux, en particulier à l'occasion
de deux réunions, l'une qui s'est tenue à Saint-Germain, l'autre à Champfleur et nous avons pu
échanger avec ces collègues nos avis sur l'évolution qu'il est souhaitable de donner à notre
coopération intercommunale.
Des travaux ont été menés à l'initiative du groupe de travail qui s'est d'abord constitué
et puis des Bureaux qui se sont succédés sur cette question. Il est ressorti de ces travaux que la
transformation du District en Communauté Urbaine serait, sans doute, la perspective d'avenir
la plus favorable à notre agglomération dans la mesure où elle permettrait d'accroître ses
ressources et d'être éligible à la Dotation Globale de Fonctionnement des Communautés
Urbaines, qui vous le savez, est plus importante que celle des Districts ou des Communautés
de Communes, permettant de limiter, pour l'avenir, l'augmentation de la pression fiscale des
contribuables du District et d'accroître ses possibilités de développement.
Notre établissement public, c'est-à-dire notre outil de coopération dans lequel nous
siégeons, bénéficierait d'un plus grand rayonnement, d'une meilleure attractivité, d'une
efficience accrue et d'un renforcement de la solidarité entre toutes les communes.
Par ailleurs, en raison du nombre important des compétences qui sont, dès aujourd'hui,
exercées par notre District, sa transformation en Communauté Urbaine n'engendrerait pas de
changements fondamentaux par rapport au fonctionnement actuel du District. Le Bureau de
District du 5 décembre dernier a demandé, qu'en cas de transformation, les compétences de
la Communauté Urbaine soient identiques à celles du District à ce jour.
A ce titre, je vous rappelle qu'il est précisé à l'article L 5215-21 du Code Général
des Collectivités Territoriales que la Communauté Urbaine est substituée de plein droit et
pour la totalité des compétences qu'il exerce au District préexistant constitué entre toutes
les communes qui composent la Communauté.
Par conséquent, les compétences de la Communauté Urbaine seraient les suivantes :
Compétences obligatoires :
1° - chartes intercommunales de développement et d'aménagement, schémas directeurs,
plans d'occupation des sols ou document d'urbanisme en tenant lieu,
- programmes locaux de l'habitat,
- constitution de réserves foncières intéressant la communauté, les conseils municipaux

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devant être saisis pour avis,
2° - création et réalisation de zones d'aménagement concerté,
- actions de développement économique,
- création et équipement des zones d'activité industrielle, tertiaire, artisanale,
touristique, portuaire ou aéroportuaire ; actions de réhabilitation d'intérêt communautaire,
3° - prise en considération d'un programme d'aménagement d'ensemble et détermination de
secteurs d'aménagement mentionnés à l'article L 332-9 du Code de l'urbanisme,
4° - construction, aménagement et entretien des locaux scolaires dans les zones et secteurs
mentionnés aux 2° et 3° et réalisés ou déterminés par la communauté ; à l'expiration d'un
délai de dix ans à dater de leur mise en service, la propriété et l'entretien de ces locaux
sont transférés, sur sa demande, à la commune sur le territoire de laquelle ils sont situés ;
en ce cas, les conditions de prise en charge des annuités d'emprunt afférentes à ces
locaux sont déterminées par délibérations concordantes du conseil de communauté et
du conseil municipal intéressé,
A cette occasion, j'indique qu'il résulte des discussions au sein du Bureau qu'il n'est pas
dans l'intention du Bureau de vous proposer une pratique différente de celle qui a toujours été
celle du District jusqu'à ce jour.
5° - services d'incendie et de secours, sous réserve des dispositions du chapitre IV du titre II
du livre IV de la première partie,
6° - transports urbains de voyageurs,
7° - lycées et collèges, (participation jusqu'en 1999 aux dépenses de fonctionnement)
S'agissant de ces deux questions, j'en profite pour préciser que, là encore, le Bureau a
rappelé qu'il n'avait pas l'intention de changer les règles de fonctionnement qui sont les
siennes depuis l'origine.
8° - eau, assainissement, à l'exclusion de l'hydraulique agricole,
- ordures ménagères (collecte et traitement),
10° - abattoirs, abattoirs marchés, marchés d'intérêt national,
11° - voirie des zones d'activités, entrées d'agglomération et entretien des ronds points.

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Il est, enfin, indiqué que les compétences figurant aux 9° (création de cimetières et extension
des cimetières ainsi créés, crématorium) et 12° (parcs de stationnement) seraient exclues.
Par ailleurs, la Communauté Urbaine continuerait d'exercer les compétences suivantes :
- enseignement supérieur,
- terrains destinés aux nomades,
- garanties d'emprunts,
- service de portage des repas à domicile,
- Conseil de Prévention de la Délinquance.
Il vous est donc demandé, mes chers collègues, de bien vouloir vous prononcer sur
l'éventuelle transformation de notre District en Communauté Urbaine.
J'ajoute, simplement, pour que notre discussion puisse s'opérer dans les meilleures
conditions, que le Bureau a souhaité, dès lors que les textes qui régissent la Communauté
Urbaine le permettent, que les compétences qui sont actuellement exercées par le District
soient celles qui soient exercées par la Communauté Urbaine et que cette éventuelle
transformation ne donne pas lieu - en tout cas pour l'instant, il n'a pas été évoqué d'autres
hypothèses - à une modification du fonctionnement de notre établissement de coopération
intercommunale en terme de compétences".
Monsieur Lambert ouvre la discussion.
Monsieur Reboussin fait savoir que le Conseil Municipal d'Arçonnay, afin de pouvoir
prendre une décision définitive demande :
- que la représentativité des élus au Conseil Communautaire soit identique à celle du
District actuellement,
- qu'un projet de règlement intérieur sur le fonctionnement de la Communauté Urbaine
lui soit adressé pour le 18 décembre,
- que les élus des communes puissent être intégrés aux Commissions, lesquelles
doivent disposer d'un pouvoir de force de proposition au Bureau,
- que le Bureau, à la majorité, soit souverain pour décider de présenter ou non un
dossier au Conseil de Communauté, rétablissant ainsi l'équilibre de représentativité.
Compte tenu de ces éléments, il indique que les délégués de la commune
d'Arçonnay ne prendront pas aujourd'hui position sur la transformation du District en
Communauté Urbaine

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Madame Chanu fait la déclaration suivante :
"Le Conseil Municipal de Damigny s'est réuni, hier soir aussi, pour s'exprimer sur
l'éventuelle transformation du District en Communauté Urbaine.
En préambule à cette réunion, j'ai donné lecture du courrier que je vous avais adressé,
Monsieur le Président, dans lequel je vous ai fait part de mon sentiment ainsi que de la
réponse écrite que vous m'avez fait parvenir.
Sensibilisés depuis plusieurs mois à cette question, les membres du Conseil ont,
après débat, donné un accord sur le fond, assorti toutefois de réserves sur la forme.
Les conseillers, conscients de la nécessité de l'intercommunalité ont, dans leur
ensemble, regretté de devoir prendre une décision aussi importante sur le devenir du
regroupement sans appréhender exactement ni les avantages, ni le risque de cette
transformation en Communauté Urbaine. Ils ont également regretté que cette décision
doive intervenir avant la promulgation de la loi Perben qui aurait permis une comparaison
entre les différentes structures.
La représentation des communes membres au sein d'une Communauté Urbaine et,
notamment lors des votes du Conseil, a été un des sujets d'inquiétude du Conseil Municipal
de Damigny.
L'incertitude du devenir de la DGF des communes est également une préoccupation
majeure.
Je souhaite que la réflexion déjà engagée sur l'équité et la solidarité entre les
communes et, notamment en matière de répartition des ressources, puisse se poursuivre
au-delà de cette transformation.
Je suis très consciente des avantages reçus par la commune de Damigny, comme
d'autres communes, grâce à leur appartenance au District mais il reste, néanmoins, à assurer la
progression de cet ensemble.
Je tenais à vous faire part, Monsieur le Président et chers collègues, de la position de
notre Conseil".
Monsieur Maignan précise, qu'après une longue discussion, le Conseil Municipal
de Valframbert a décidé d'émettre un avis favorable qu'il qualifie de "sans enthousiasme" à la
transformation du District en Communauté Urbaine dans la perspective de la nécessaire
évolution du District, compte tenu d'une part, de la suppression probable du cadre juridique
districale prévue par la loi Perben et, d'autre part, du meilleur traitement de la Communauté
Urbaine en matière de dotations d'Etat.
Cependant, il signale que des réserves ont été émises par les Conseillers Municipaux,
notamment en ce qui concerne la représentativité puisque le rapport de force entre la Ville-
centre et les communes périphériques se trouve bouleversé.
De plus, il ajoute que l'absence de suppléants a été également déplorée.

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Par ailleurs, Monsieur Maignan aimerait que les communes les plus modestes, telle
Valframbert, conservent une certaine identité, laquelle se traduit par l'animation et le service
de proximité.
Aussi, souhaite-il que les compétences de la Communauté Urbaine soient
exclusivement celles du District à ce jour et qu'un règlement intérieur définisse les modalités
de son fonctionnement afin que chaque commune puisse, comme par le passé, travailler sans
arrière-pensée avec le sentiment d'avoir toute sa place à l'intérieur de la nouvelle structure
intercommunale.
Soulignant la place prédominante du Bureau au regard de sa composition inversée
par rapport à celle du Conseil de Communauté, Monsieur Maignan suggère son aval quant
aux dossiers à soumettre à l'assemblée délibérante.
S'agissant des commissions, il convient, selon lui, de faire en sorte qu'elles aient un
lien plus étroit avec la Commission des Finances et le Bureau et que les communes
périphériques y soient représentées.
Concernant les transferts fiscaux éventuels et rappelant les difficultés rencontrées par
les communes lors du transfert du contingent d'aide sociale, Monsieur Maignan désire, qu'à
l'avenir, ceux-ci soient préparés plus sereinement afin d'éviter les situations douloureuses
qu'ont connues certaines communes.
Monsieur Esnault précise que le problème de la représentativité a été également
évoqué par le Conseil Municipal de Condé-sur-Sarthe, lequel a souhaité que le Bureau ait
un rôle essentiel quant à la présentation des dossiers au Conseil de Communauté.
Partageant les propos de Monsieur Maignan sur le transfert du contingent d'aide
sociale et rappelant la position qu'il avait soutenue, l'an passé, sur ce sujet, il indique qu'il
ne s'agissait pas de transfert de compétences mais de transfert de charges, lesquelles ont dû
être supportées par les contribuables.
S'agissant de la compétence "lycées et collèges, (participation jusqu'en 1999 aux
dépenses de fonctionnement)", laquelle n'existe pas dans l'actuel règlement du District,
Monsieur Esnault souhaiterait connaître les modalités de prise en charge de ces frais de
fonctionnement par la Communauté Urbaine, lesquels relèvent respectivement de la
compétence de la Région et du Département.
En ce qui concerne la compétence "voirie des zones d'activités, entrées
d'agglomération et entretien des ronds-points", il aimerait que les secteurs relevant de
la Communauté Urbaine soient définis afin que chaque commune puisse connaître ceux
incombant soit à la Communauté Urbaine, soit à la commune.
Evoquant les différentes propositions relatives aux frais de fonctionnement du dojo et
de la Plaine de Sports, il demande que les équipements qui devront être assumés par la
Communauté Urbaine soient préalablement déterminés.

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Toutefois, le District ayant donné son accord sur la construction d'une piscine et par
conséquent, accepté le principe de son fonctionnement futur, il estime que seul cet équipement
devra être pris en charge par la Communauté Urbaine.
Par ailleurs, il lui semble injuste que des structures juridiques intercommunales ayant
des compétences identiques ne bénéficient pas des mêmes dotations d'Etat.
Considérant que les transferts de compétences qui pourraient s'effectuer, à court terme,
entre les communes et la Communauté Urbaine, amélioreraient le coefficient d'intégration
fiscale de l'établissement public, Monsieur Esnault espère que les communes disposeront de
suffisamment de Dotation Globale de Fonctionnement communal leur permettant de garder
leur identité propre.
N'ayant eu que des réunions informelles, Madame Le Coutour pense que l'ensemble du
Conseil Municipal de Saint-Germain-du-Corbéis émettra un avis tout à fait favorable à
l'évolution proposée du District.
Faisant référence aux fondateurs du District qui, voici plus de 27 ans, ont eu
une marche difficile à gravir, elle estime qu'il est temps de donner un nouvel élan à
l'agglomération alençonnaise et saisir l'opportunité d'une transformation en Communauté
Urbaine, laquelle apparaîtra, dans les esprits, comme une image d'ambition et de dynamisme
pour l'avenir de l'agglomération.
Comme l'ont déjà évoqué ses collègues, elle précise qu'il sera important de définir le
rôle des commissions et plus particulièrement celui, essentiel, du Bureau.
En outre, elle confirme la nécessité d'établir un règlement intérieur afin de préciser
clairement les attributions de la Communauté Urbaine.
Par ailleurs, Madame Le Coutour considère qu'à l'occasion de la naissance d'une
nouvelle structure, il conviendrait que chaque commune élabore les projets qu'elle souhaiterait
voir mener à bien afin d'établir ensemble un vrai projet d'agglomération.
Monsieur Roissé fait part des inquiétudes du Conseil Municipal de Saint-Paterne quant
à la représentativité et du souhait des élus municipaux d'être davantage associés aux travaux
des commissions.
Il rejoint les propos de Madame Le Coutour afin qu'un schéma directeur de l'ensemble
de l'agglomération soit défini, lequel permettrait de déterminer les orientations futures de la
Communauté Urbaine, certaines communes ayant le sentiment d'être lésées dans le
fonctionnement actuel du District.
Monsieur Roissé, pour sa part, fait savoir qu'il votera pour la transformation du
District en Communauté Urbaine sans préjuger de la décision que prendra son Conseil
Municipal sur ce sujet.
Monsieur Russeau indique que le Conseil Municipal du Chevain a, lui aussi, soulevé
les inquiétudes qui ont été évoquées par ses collègues.

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De plus, il s'interroge sur les possibilités d'accroître le renforcement de solidarité entre
les communes grâce au changement de structure juridique du District.
Madame Chauvin précise que les différentes questions abordées l'ont été également par
le Conseil Municipal de Pacé, réuni en commission, tel que le problème de représentativité.
Le rôle prédominant du Bureau a été également abordé. Il a souhaité que chaque commune y
soit représentée afin de préserver un rapport de force entre les communes périphériques et la
ville-centre.
Elle signale, toutefois, que la commune de Pacé se déclare favorable à la transformation
du District en Communauté Urbaine considérant les charges supplémentaires qui devront être
supportées par les contribuables tant au niveau des mises au normes européennes dans les
domaines de l'eau, de l'assainissement et des ordures ménagères, que du fonctionnement futur
de la piscine.
Soulignant que les compétences de la Communauté Urbaine seront quasi identiques à
celles du District à ce jour, il conviendrait, selon elle, que le changement de structure
juridique du District permette d'accentuer le développement économique de l'agglomération.
Enfin, elle exprime le souhait que chaque commune puisse trouver un certain équilibre
dans la nouvelle Communauté Urbaine pour le développement et l'aménagement de l'espace
du bassin de vie.
Faisant référence à l'adhésion toute récente de la commune de Champfleur au District,
Monsieur Maillet indique que son Conseil Municipal s'est prononcé favorablement sur cette
transformation.
Néanmoins, il signale que son Conseil Municipal a évoqué le problème de la
représentativité, la commune de Champfleur n'ayant plus qu'un seul délégué, sans suppléant,
au Conseil de Communauté.
En outre, il a été souhaité que, d'une part, l'ordre du jour soumis au Conseil de
Communauté soit élaboré par le Bureau, lequel devra être composé par l'ensemble des
communes périphériques atténuant ainsi le rôle prédominant de la ville-centre.
S'agissant du Conseil Municipal de Lonrai, Madame Romain fait part également
des inquiétudes émises concernant la représentativité mais aussi sur l'espoir d'un nouveau
dynamisme de projets et surtout, d'un véritable développement économique, lequel pourra
apporter des ressources financières supplémentaires pour l'avenir.
Associé à la préparation du projet de loi sur l'intercommunalité, Monsieur Deniaud
fait savoir qu''il est prévu de dater les créations de Communautés Urbaines ainsi, celles créées
après le vote de la loi ne bénéficieraient plus du traitement actuel, particulièrement favorable
en matière de dotations, mais de celui des Communautés de Villes et District, lesquels seraient
fusionnés en une seule entité.
Concernant les problèmes de représentativité, il indique que les modifications
apportées par les textes tendraient à une harmonisation des conditions de représentation quelle

11. 11
que soient les formes d'intercommunalité, apaisant ainsi les inquiétudes des uns et des autres
sur ce point.
Considérant la situation particulièrement difficile que traverse l'agglomération et la
population de toutes les communes en matière d'activité économique et d'emplois, Monsieur
Deniaud souligne qu'elle devra créer, par le développement économique, les moyens durables
de ses ressources et de son développement.
Afin de se réindustrialiser et de se doter d'équipements lui permettant d'être
particulièrement attractive, il ajoute que l'agglomération devra solliciter des aides financières
importantes dont elle aura besoin.
Aussi, estime-t-il que dans cette période délicate, le District doit saisir l'opportunité
de bénéficier, au-delà des subventions exceptionnelles, d'un apport de financement supplémentaire,
lequel, selon lui, devrait vraisemblablement durer un certain temps, au moins jusqu'à la fin
du présent mandat.
Pour cette raison, il engage les membres du Conseil à approuver la transformation
du District en Communauté Urbaine et ce, afin de ne pouvoir se faire aucun reproche de
n'avoir négligé aucune chance de mobiliser toutes les ressources possibles permettant le
développement de l'agglomération.
Suite à ces différentes interventions, Monsieur Lambert tient à répondre aux
préoccupations exprimées par l'ensemble de ses collègues.
Sur la question constante de la représentativité, évoquée en premier lieu par Monsieur
Reboussin, Monsieur Lambert précise que la représentation de chacune des des communes
au Conseil de Communauté est fixée par la loi. Si tel n'était pas le cas, il ajoute qu'il aurait
proposé l'application pure et simple du système de représentativité pratiquée actuellement
au District.
Evoquant les propos de Monsieur Deniaud sur l'harmonisation éventuelle des règles
de représentation, quel que soit le cadre juridique, proposé par le projet de réforme sur
l'intercommunalité, il fait remarquer que, le cas échéant, le District se verrait dans l'obligation
de modifier ses règles de représentation si celles-ci n'étaient pas conformes à la loi nouvelle.
Dans l'élaboration du projet de loi, il indique, pour ce qui le concerne, qu'il appuiera
pour aller vers une plus grande liberté possible des communes réunies en EPCI afin qu'elles
fixent aussi librement que possible leur représentation.
Sur ce sujet, Monsieur Lambert considère que les craintes doivent être apaisées. En
effet, bien que les fondateurs du District aient veillé à ce que la Ville d'Alençon ne détienne
pas, à elle seule, la majorité, il fait observer que, depuis 27 ans, le vote des élus alençonnais et
ceux d'une autre commune suffisait pour qu'une décision puisse être adoptée à la majorité.
Si les Présidents successifs du District, Monsieur Cren, Monsieur Mauger, avaient
choisi cette stratégie, il estime qu'ils auraient, à ses yeux, porté atteinte à l'entente au sein

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de l'agglomération. Il confirme qu'aucun d'entre eux n'a eu cette tentation, laquelle aurait
signé, sous une forme ou sous une autre, sinon la fin, en tout cas l'affaiblissement de
l'établissement public.
En conséquence, il se dit ne pas être inquiet sur ce point, car si véritablement la Ville
d'Alençon commettait un jour cette folie d'abuser de sa majorité, celle-ci signerait, selon lui,
la fin de l'alliance entre la Ville et toutes les communes composant l'agglomération.
S'agissant des moyens de corriger les excès de représentation de la Ville d'Alençon
par le rôle prédominant du Bureau, Monsieur Lambert indique qu'il avait été souhaité que
des règles imposent l'accord du Bureau pour présenter toute question à l'ordre du jour du
Conseil de Communauté.
Quant à la nécessité d'un règlement intérieur, il invite les membres du Conseil à y
réfléchir ensemble considérant qu'il s'agit là d'une oeuvre collective.
Aussi, confie-t-il le soin de son élaboration au groupe de travail qui s'est constitué et
placé sous la présidence de Madame Le Coutour.
Sur l'absence de suppléants déplorée au sein du Conseil de Communauté, il se
déclare favorable à l'instauration d'un régime de suppléants compte tenu du besoin ressenti
par beaucoup de maires, lesquels n'envisagent pas de pouvoir siéger à toutes les nombreuses
réunions.
En outre, il ne voit pas d'inconvénient à ce que les élus municipaux puissent être
invités par les Présidents de Commissions afin d'éclairer leurs travaux.
Evoquant l'intervention de Madame Chanu, il reconnaît que les différentes modalités
d'évolution de la coopération intercommunale de l'agglomération demande un examen très
approfondi de plusieurs mois.
Cependant, il souligne que ce travail a été effectué dans les délais qui étaient les seuls
possibles.
En effet, il tient à rappeler que les élections municipales ont eu lieu en juin 1995,
suivies de la période des vacances.
En décembre de la même année, le District s'est élargi en accueillant de nouvelles
communes qui ont souhaité rejoindre la démarche intercommunale.
Il fait état également des péripéties juridiques rencontrées par les communes de la
Ferrière Bochard, Mieuxcé et ensuite Champfleur, l'arrêté interpréfectoral fixant le périmètre
du District s'étant vu annulé par le Tribunal Administratif
A ce propos, il signale que la commune de Champfleur a dû prendre 40 délibérations
successives afin de pouvoir intégrer le District.

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Monsieur Lambert rappelle qu'il a, dès avril 1996, demandé aux membres du Bureau
de réfléchir aux formes juridiques les plus appropriées pour l'évolution de l'intercommunalité
de l'agglomération.
En outre, il souligne qu'il avait indiqué les raisons pour lesquelles il était opportun,
de prendre une décision avant la fin décembre de cette année pour pouvoir bénéficier des
avantages financiers éventuels d'une transformation de structure juridique.
Quant aux incertitudes relatives à la Dotation Globale de Fonctionnement des
Communautés évoquées par Madame Chanu, Monsieur Lambert reconnaît qu'il en existe
mais ce, quel que soit le cadre juridique intercommunal.
Pour l'avenir, il estime, néannmoins, que la voie de la Communauté Urbaine lui paraît
la moins risquée que le pari sur la Dotation Globale de Fonctionnement des Districts et
Communautés de Communes.
A Monsieur Maignan, lequel précise que la commune de Valframbert se tourne sans
enthousiasme vers la Communauté Urbaine, Monsieur Lambert lui fait observer que dans la
période de morosité actuelle, une des premières responsabilités des élus est de s'engager avec
enthousiasme et de "réenchanter" la population dont ils ont la charge.
Par ailleurs, il lui affirme que l'identité de la commune de Valframbert n'est pas
menacée mais, au contraire, renforcée par les moyens supplémentaires que donne la
coopération intercommunale.
Sur le transfert de charges du budget communal au budget districal, Monsieur Lambert
fait savoir que cette opération, rendue nécessaire pour augmenter le coefficient d'intégration
fiscale du District, est indépendante de la transformation de structure juridique envisagée.
Soulignant l'ambition des fondateurs du District, il déplore de constater que les élus
qui le composent aujourd'hui aient cessé de l'être.
En effet, faisant référence aux organes de coopération intercommunale dans
le Département de l'Orne, il fait remarquer que le District se trouve être l'un des
établissements publics ayant le plus faible coefficient d'intégration fiscale, révélant ainsi un
esprit de coopération insuffisant dans l'agglomération.
Si, lors du transfert de charges, les communes espèrent que chaque investissement qui
sera réalisé sur le territoire d'une commune devra faire l'objet d'un financement sous une
forme ou sous une autre par cette même commune, Monsieur Lambert est convaincu que toute
idée de solidarité et de mise en commun disparaîtra alors définitivement entre les différentes
communes de l'agglomération.

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Sur ce point, il tient à la disposition des élus, d'une part, les investissements qui ont
été faits sur les communes et, d'autre part, les versements effectués par leurs contribuables afin
de savoir, pour chacune d'entre elles, en quoi elle a été débitrice ou créditrice.
A ce titre, il déclare, au nom de ceux qui l'ont précédé dans sa fonction, qu'aucune
commune n'a été pénalisée par son entrée de l'agglomération et souhaite que celles qui l'ont
rejointe y trouvent aussi leur part.
S'agissant des remarques de Monsieur Esnault, Monsieur Lambert confirme la
nécessité du rôle essentiel du Bureau.
Quant à la compétence relative aux dépenses de fonctionnement des lycées et collèges,
il réaffirme sa volonté de conserver le système actuellement pratiqué.
Pour ce qui concerne les ronds-points, il indique que le Bureau a fixé la liste des
giratoires entretenus par le District, actuellement au nombre de 11, à savoir :
- route de Paris - ZAT du Londeau,
- rues Lazare Carnot et Arago,
- route de Bretagne - zone de Condé,
- route du Mans et PAE d'Arçonnay,
- entrée de Saint-Germain,
- zone artisanale de Saint-Germain,
- site universitaire de Montfoulon.
A la question de savoir quelle évolution en matière de dépenses de fonctionnement
est envisagée, notamment au niveau des équipements sportifs, il précise à Monsieur Esnault
qu'il appartiendra à la Communauté Urbaine de se déterminer sur son évolution en terme
de compétences.
Monsieur Lambert exprime sa satisfaction quant aux propos tenus par Madame
Le Coutour, laquelle rappelait la marche franchie par leurs prédécesseurs puisqu'ils étaient
parmi les premiers à s'engager dans une démarche de coopération intercommunale.
Il tient à leur rendre hommage, soulignant ainsi, contrairement aux élus d'aujourd'hui,
leur confiance en l'avenir malgré leur manque d'expérience en ce domaine.
Il estime, comme l'a indiqué Madame Le Coutour, la nécessité de délivrer un message
positif à la population, afin de développer une image dynamique marquant ainsi l'ambition de
l'agglomération.
En outre, il souscrit pleinement à l'invitation de Madame Le Coutour pour que toutes
les communes définissent leurs propres projets afin que ceux-ci puissent s'insérer dans un
projet global de l'agglomération.
En effet, cette initiative que Monsieur Roissé a qualifié de "schéma directeur" serait,
selon lui, la bienvenue à l'occasion de la naissance d'une Communauté Urbaine.

15. 15
Sur le renforcement de la solidarité au sein de la Communauté Urbaine, Monsieur
Lambert lui indique que celui-ci se fera, à terme, par la mise en commun des ressources, en
particulier celles liées à la présence des entreprises sur le territoire des communes.
A la demande de Madame Chanu, il fait savoir que des simulations financières ont
été effectuées sur la mise en commun des ressources prélevées sur les entreprises, laquelle
ne peut être mise en application actuellement en raison de la législation en vigueur.
Pour l'avenir, Monsieur Lambert souhaite que le renforcement de la solidarité entre les
communes, tel que l'a évoqué également Monsieur Maillet, aille dans ce sens.
Sur la proposition de Madame Chauvin de l'ajout de la fourrière pour les chiens
comme nouvelle compétence de la Communauté Urbaine, il lui suggère de s'en tenir, pour le
moment, à celle inscrite au règlement du District pour la transformation de structure juridique.
Quant à la nécessité d'un développement économique pour l'agglomération évoqué par
Madame Romain, Monsieur Lambert indique qu'on ne peut que souscrire à cette ambition en
souhaitant qu'un renouveau de l'activité économique puisse permettre l'accueil d'entreprises
nouvelles.
Avant de consulter les membres du Conseil de District sur la décision importante qui
leur est demandée de prendre pour l'avenir de l'agglomération, Monsieur Lambert fait la
déclaration suivante :
"Je pense que nous délivrerons par notre vote, ce soir, un message fort,
un message de courage politique car c'est une décision difficile à prendre pour les élus, je le
mesure bien. C'est aussi vrai pour les élus d'une commune de moins de 500 habitants que
pour une commune de plus de 30 000 habitants.
Un message de courage politique, un message de volonté de développement de notre
agglomération qui a, d'ailleurs, été exprimé par beaucoup de collègues autour de la table.
Ce message est délivré aux entreprises qui font le développement économique de
l'agglomération, il doit être délivré également aux familles .
Aux entreprises, nous marquons notre volonté d'avoir la puissance nécessaire pour
les soutenir dans leur propre développement au service de l'emploi car nous attendons d'elles
qu'elles créent des emplois.
Le message aux familles est que nous les éclairions sur la marche que nous voulons
poursuivre pour rendre plus attractive notre agglomération en soutenant la création et
l'accueil d'entreprises dont je parlais tout à l'heure, la création d'emplois en dotant notre
territoire commun de vie d'équipements qui sont structurants en matière économique et
sociale, nous avons parlé de l'eau et de l'assainissement, de l'université, du transport urbain,
des loisirs avec la piscine.

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Je voudrais que nos entreprises, nos familles sachent que l'agglomération d'Alençon,
si elle vote dans le sens de la transformation, ce soir, aura scellé comme il y a 27 ans,
Yves Dossal et Jean Cren et tous ceux qui l'entouraient avaient scellé un pacte, et bien nous
aurons scellé un nouveau pacte de progrès pour l'avenir de notre agglomération d'Alençon".
Le Conseil, après en avoir délibéré, à la majorité (2 abstentions : MM. Schnering et
Launay pour la commune d'Arçonnay) :
- DECIDE le principe de la transformation du District en Communauté Urbaine, à
compter du 1er janvier 1997, laquelle exercerait les compétences suivantes :
• chartes intercommunales de développement et d'aménagement, schémas directeurs, plans
d'occupation des sols ou document d'urbanisme en tenant lieu,
- programmes locaux de l'habitat,
- constitution de réserves foncières intéressant la communauté, les conseils municipaux
devant être saisis pour avis,
• création et réalisation de zones d'aménagement concerté,
- actions de développement économique,
- création et équipement des zones d'activité industrielle, tertiaire, artisanale, touristique,
portuaire ou aéroportuaire ; actions de réhabilitation d'intérêt communautaire,
• prise en considération d'un programme d'aménagement d'ensemble et détermination de
secteurs d'aménagement mentionnés à l'article L 332-9 du Code de l'urbanisme,
• construction, aménagement et entretien des locaux scolaires dans les zones et secteurs
mentionnés aux 2° et 3° et réalisés ou déterminés par la communauté ; à l'expiration d'un
délai de dix ans à dater de leur mise en service, la propriété et l'entretien de ces locaux
sont transférés, sur sa demande, à la commune sur le territoire de laquelle ils sont situés ;
en ce cas, les conditions de prise en charge des annuités d'emprunt afférentes à ces locaux
sont déterminées par délibérations concordantes du conseil de communauté et du conseil
municipal intéressé,
• services d'incendie et de secours, sous réserve des dispositions du chapitre IV du titre II
du livre IV de la première partie du Code Général des Collectivités Territoriales,
• transports urbains de voyageurs,
• lycées et collèges,
• eau, assainissement, à l'exclusion de l'hydraulique agricole,
- ordures ménagères (collecte et traitement),
• abattoirs, abattoirs marchés, marchés d'intérêt national,
• voirie des zones d'activités, entrées d'agglomération et entretien des ronds points,

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• enseignement supérieur,
• terrains destinés aux nomades,
• garanties d'emprunts,
• service de portage des repas à domicile,
• Conseil de Prévention de la Délinquance,
• construction d'une piscine et prise en charge de son fonctionnement.
étant précisé que les compétences "création de cimetières et extensions, crématorium"
ainsi que "les parcs de stationnement" seront exclues,
- SOLLICITE de Messieurs les Préfets de l'Orne et de la Sarthe la définition du
périmètre de consultation,
- AUTORISE Monsieur le Président ou son délégué à signer tous documents utiles
relatifs à ce dossier.
L'ordre du jour étant épuisé et personne ne demandant plus la parole, la séance
publique est levée à 20 H 30.
VU,
Le Président,
Alain Lambert